当地时间11月6日，美国总统特朗普宣布，任命长期核心顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)接替苏西・怀尔斯(Susie Wiles)，出任白宫办公厅主任，任命于11月9日生效。
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这一人事调整发生在共和党中期选举失利、民主党即将重新掌控国会两院的背景下。
米勒并非普通的白宫行政官员，而是特朗普强硬移民政策的重要设计者。从第一任期的旅行禁令，到第二任期的大规模驱逐行动，他长期参与美国移民政策的制定与执行。
如今，这位强硬派进一步进入白宫权力核心，未来美国移民政策会发生哪些变化？
01白宫幕僚长换帅
此前执掌幕僚长办公室的苏西·怀尔斯，在特朗普第二任期内的核心职能以政府内部事务统筹、跨部门协调与团队运转保障为主，施政风格偏向事务性平衡与日常政务管理。
而斯蒂芬·米勒的任职路径与行事风格截然不同。他自2016年便加入特朗普首次总统竞选团队，是两届白宫任期中始终扎根核心决策层的资深班底，以极强的意识形态立场和高效的政策执行力著称。
与前任侧重协调的定位不同，米勒本身就是多项核心政策的设计者与推动者，更擅长直接运用行政权力落地议程。
02特朗普强硬移民政策的设计师
米勒最为公众熟知的标签，便是特朗普政府强硬移民政策的核心推手。从第一任期到第二任期，美国几乎所有引发全球争议的移民政策背后，都有他的深度主导与推动。
第一任期：奠定全面收紧的政策基调
在特朗普首个总统任期中，米勒主导推动了多项重塑美国移民体系的政策：
1牵头制定针对多个穆斯林主要国家的入境限制令，政策引发全美范围抗议与多轮司法挑战，最终第三版禁令于2018年获得最高法院支持；
2力推2018年“零容忍”移民执法政策，直接导致美墨边境数千个移民家庭被迫分离，引发巨大的人道主义争议；
3持续大幅压低难民接收配额，将年度难民接收上限从奥巴马时期的11万人，逐步下调至2021财年的1.5万人，创下当时历史最低纪录；
4推动“公共负担”规则落地，对接受公共福利的合法移民设置绿卡与入籍障碍，大幅抬高了合法移民获取身份的门槛。
第二任期：执法尺度全面升级
进入第二任期，米勒推动的移民执法力度进一步激进，覆盖范围从边境延伸至全美社区：
1直接向移民与海关执法局施压，设定每日至少3000人的移民逮捕目标。为达成这一指标，便衣移民执法人员深入全美各地社区，执法边界大幅突破“重罪移民”的范围，大量无犯罪记录、已在美国定居数十年的移民也被纳入执法对象，相关行动在多地引发民众抗议；
2提议部署国民警卫队参与协助大规模驱逐行动，推动社区、工作场所与移民法庭的全维度执法扩张；
3扩大“第三国遣返”适用范围，将移民遣送至其无公民身份、无亲属联系的第三方国家，其中包括多个非洲国家；
4公开探讨暂停被羁押移民通过法庭挑战拘禁状态的人身保护权利，进一步压缩移民群体的司法救济空间；
5持续推动终结“出生公民权”，在最高法院推翻此前相关行政令后，再度推动特朗普签署限制部分在美出生人员公民身份的行政命令。
除移民领域外，米勒还深度参与了特朗普政府重塑联邦官僚体系的行动，直接推动2025年数万名联邦公务员被解雇；同时他也是政府针对高校多元化项目等社会议题发起政策博弈的核心推动者。
极具争议的强硬路线也反映在民意数据中：根据路透社/益普索2026年10月的民调结果，仅有37%的美国民众认可特朗普对移民问题的处理方式，较其上任初期的50%出现明显下滑。
03多方视角下的政策走向
对于米勒上任后的政策走向，来自政府内部与国会的多方信息，均指向“政策不松、力度不减”。
共和党内部则已出现分歧声音。即将退休的内布拉斯加州众议员唐·培根表示，中期选举前，他与部分共和党议员曾向米勒发出预警，认为过于强硬的移民与关税政策正在流失中间选民，但米勒“否认现实”，并未采纳相关建议。
路透社采访了四名美国移民官员，他们均表示，目前没有任何迹象表明政府准备放松移民限制。其中一名不愿透露姓名的官员表示：“一切都没有改变，配额不变。”
据CBS当地时间11月8日报道，移民及海关执法局官员最近几周接到指示，每周逮捕人数应达到约19000人，即每天约2700人，高于此前设定的每日2000人的目标。此前的每日2000人目标是在中期选举前设定的。
当被问及中期选举是否会导致移民执法力度减弱时，一位官员回应说：“如果米勒担任幕僚长，我倒觉得情况恰恰相反。”
而在政策制定逻辑上，由于米勒长期负责监督特朗普的行政命令制定，对总统可动用的行政工具有着全面的掌握。业内普遍判断，未来白宫将更频繁地以行政命令作为政策推进的核心手段，减少与国会的立法博弈，政策出台的效率与激进程度都可能进一步提升。
04对在美华人与留学群体的影响
第一，在美居留的合规风险显著上升。移民执法范围已从重罪犯人扩大至普通无证移民乃至身份存在瑕疵的群体，无犯罪记录但身份逾期、或身份状态存在漏洞的在美华人，面临执法抽查与遣返的风险升高。建议务必确保身份全程合规，避免出现逾期、身份失效等问题。
第二，留学与工签政策不确定性加剧。学生签证的背景审查力度或将进一步加强，敏感专业、STEM领域的签证审核周期可能延长，拒签风险上升；OPT、H-1B等政策可能进一步收紧。
目前“对OPT收7万美元申请费+3万美元延期费”和“取消H-1B 60 天失业宽限期”两项政策分别已在11月9日和将在11月10日完成公众意见征集。下一步是主管部门评估反馈公众意见并撰写最终规则。两项政策一旦落地，将对留学生、打工人将造成更大压力。
第三，政策变动节奏加快，规划需更前置。未来白宫或将更多依赖行政命令调整政策，无需经过国会漫长立法流程，移民政策的变动速度将更快、突发性更强。
有意向赴美发展、规划移民身份的家庭，建议尽早布局方案，在政策窗口期完成关键申请步骤。对于希望长期留美工作、生活的人士，建议提前进行美国身份规划，推荐以下美国绿卡申请途径：
EB-1A 杰出人才移民：无须美国雇主担保，无须劳工证，适合在学术、科研、艺术、商业等领域有突出成就的精英人士。
NIW 国家利益豁免：门槛相对EB-1A更为亲民，适合拥有硕士及以上学历或具有特殊才能的专业人才。
EB-5新政投资移民：针对城市高失业区或乡村项目，享有专属预留配额，目前仍无排期，且支持在美“双递交”，快至6个月左右实现合法在美居住、自由工作与学习。
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